Местное самоуправление в России в том виде, в котором оно существует на сегодняшний день, начало развиваться с возникновением постсоветского государства. Однако его традиции имеют давнюю историю. Совместно с Советом депутатов муниципального округа Бирюлево Западное мы продолжаем серию материалов об этом. Читайте подробнее о том, как местное самоуправление развивалось в советское время.
Новая экономическая политика (НЭП)
С началом советской власти органы земского и городского самоуправления были заменены так называемыми советами. Идея диктатуры пролетариата вступила в противоречие с частичной независимостью и самостоятельностью его органов. Советская власть предполагала единство на всех уровнях с жесткой иерархией: от самых низовых до высших. Управление государством контролировала Коммунистическая партия.
В то же время тяжелое положение страны после гражданской войны вынудило власть искать пути выхода из кризиса. Было решено объявить новую экономическую политику (НЭП), которая наряду с элементами рыночной экономики допускала также децентрализацию и развитие местного самоуправления. В результате в ведение местных органов власти передали вопросы благоустройства, землепользования, водопровода и канализации, транспорта и некоторые другие.
В 1925 году приняли «Положение о городских советах», в 1926 году – «Положение о местных финансах». Эти документы определили организацию работы местных органов власти. Период советского возрождения самоуправления длился недолго. В конце 20-х годов начался «великий перелом» – эпоха индустриализации, которая помимо сворачивания рыночных принципов хозяйствования повлекла за собой и усиление центральной власти.
«Затягивание гаек»
В 30-е годы была проведена административно-территориальная реформа, в ходе которой вместо волостей и уездов создали районы – более крупные образования, позволявшие легче руководить регионами из центра. По сути, местное самоуправление было уничтожено. Новое устройство власти было закреплено в Конституции 1936 года, и просуществовало до середины 80-х.
Интересно, что формально советская власть была демократичной. Советы выбирались всеобщим голосованием. Депутатам от имени избирателей поступали т.н. «наказы», которые они должны были исполнять. Кроме того, они входили в профильные комиссии по тем или иным вопросам, которые рассматривали на сессиях советов. Например, были комиссии по бюджету, по благоустройству, по транспорту и т.д.
Как это работало
На деле же местные жители реального влияния на власть не оказывали. Выборы в советы всех уровней были безальтернативными: на каждый мандат претендовал один кандидат. При этом их подбирали партийные органы. Надо сказать, что пытались соблюдать спускаемые сверху пропорции: определенное количество интеллигенции, рабочих, крестьян, женщин, мужчин, людей с высшим и средним образованием и т.д.
Над всеми главенствовал Верховный совет. Контроль власти осуществляла Коммунистическая партия Советского союза (КПСС). Помимо спланированных выборов, все заседания советов планировались заранее и проходили по определенному сценарию.
Новый всплеск развития местное самоуправление получило во второй половине 80-х годов с началом перестройки. Политические и экономические реалии требовали реформ во власти, в т.ч. – изменений в вопросах местного самоуправления, без которого невозможна ни нормально работающая рыночная экономика, ни развитая политическая система.
Местное самоуправление в Москве
Местное самоуправление было организовано в Москве в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 июля 1991 года «О разграничении компетенции органов власти и управления в городе Москве». В ходе этой реформы были образованы административные и муниципальные округа.
6 ноября 2002 года были принят закон №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Фактически этот документ закрепил двойственность муниципального (муниципальные образования) и территориального (районы) деления в Москве и разграничил полномочия органов местного самоуправления. На одной и той же территории, действует муниципальная (Совет Депутатов и муниципалитет) и административная (управа района) власть.
Дмитрий Антипченко
Метки: история, местное самоуправление, нэп, Чертаново Южное
